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法学汇|检察机关何以代表公共利益

本文摘要:检察机关作为公益代表人的角色定位,引出一个话题:举凡政府权力,无论哪一分支,立法机关也好,行政机关也好,司法机关也好,都有维护公共利益之权责。凡立法、行政、司法,皆须举行公共利益考量。 以此观之,何以检察机关独擅其美?要追溯检察机关这一角色定位的历史渊源,不能不从检察制度的起源寻找线索。检察官与检察制度并不是从来就有的。检察官最早的发端,是1200年以后法国的国王为了利便打讼事而指定臣属代表其到场诉讼,这些国王的署理人就是厥后的检察官。

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检察机关作为公益代表人的角色定位,引出一个话题:举凡政府权力,无论哪一分支,立法机关也好,行政机关也好,司法机关也好,都有维护公共利益之权责。凡立法、行政、司法,皆须举行公共利益考量。

以此观之,何以检察机关独擅其美?要追溯检察机关这一角色定位的历史渊源,不能不从检察制度的起源寻找线索。检察官与检察制度并不是从来就有的。检察官最早的发端,是1200年以后法国的国王为了利便打讼事而指定臣属代表其到场诉讼,这些国王的署理人就是厥后的检察官。

到了十四世纪腓力四世时代,检察制度已经成熟,现代检察制度由此孕育而成。只管代表国王,在“朕即国家”的时代,其角色也带有国家利益代表的色彩。到了共和国时期,检察官不再是国王的署理人,摇身一变,成了共和国的代表,代表国家检控犯罪,这就具有了鲜明的国家利益代表的身份。在共和时期,天下为公,检察官也就顺理成章地成了公共利益的代表。

检察机关作为公共利益的代表,另有一个历史泉源。在英国,曾经盛行私诉,起诉权掌握在私人手中。

国王为了扩张自己的权力,提出“国王之安宁”的观点,即 King’speace,意思是任何犯罪,皆破坏了国王维护社会秩序的权力效果,因此,由于国王是公共秩序的维护者,违反公共秩序则由国王加以处罚,这种处罚是通过法官、郡守、验尸官和其他官员来协助国王完成的,他们的权威被看作是国王赐予的。及至司法权走向独立,法官乃成为制约王权的气力,不再是国王随意支配的纠举犯罪的工具;但国王的维护宁静的职分仍然存在,它体现为一种检控性质的权力,也就是纠举犯罪,这一权力乃由法官以外的官员代表国王来行使,国王是名义上的控诉者。

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所以,英国最早的刑事检控理论认为,国王是控方当事人,不外,直到皇家检察官的泛起,才使国王作为控方当事人做到了实至名归。皇家检察官在名义上是国王检控职能的署理人,从而与法国检察官曾经饰演过的角色一致起来。

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卖力检控的检察官是“皇家检察官”,可是所谓代表国王检控犯罪,只是一种象征性说法,实质上检察官代表的是公共利益,在君主立宪时代,尤其如此。诉讼中,审判方以外的诉讼双方,都各自代表一方,若问其检察机关代表哪一方,回覆可能是国家或者国王。可是,国家或者国王何以成为诉讼一方,其诉讼利益何在?这就只能到公共利益那里找谜底了。因此,从上面检察机关的源头和生长脉络看,检察官代表公共利益到场诉讼,公共利益的代表人成为其身份符号,就成了自然而然的事。

检察机关作为公共利益的代表,是一种诉讼角色,这就与立法机关和行政机关的非诉讼角色区别开来了。只管立法机关和行政机关行使来自人民授予的权力,具有为公共利益效劳的明确指向,可是并非诉讼角色;即即是行政诉讼中作为被告的行政机关,在诉讼历程中也不属于公共利益的努力维护者的角色定位,而只是行使防御权的行政机关而已。

法院行使审判权,恪守公正无偏的态度,其公正裁判具有公共利益价值,可是在诉讼中法院属于裁判者的角色,带有中立性,不能说是哪一种利益的代表。这样一来,在诉讼中,便只有检察机关独擅其美,饰演起公共利益维护者的角色了。近些年来,公益诉讼获得长足生长,检察机关这种公共利益角色获得进一步牢固和强化,可以说是“事有必至,理有虽然”。

(作者为清华大学法学院教授张建伟)泉源:检察日报●华阴检察:检察长做客《情况热线》直播室 —— “未”校园的你筑牢宁静防线●《三十而已》,看剧学法两不误●烟花厂爆炸,许幻山为什么要坐牢?●模范的气力!华阴市人民检察院杨春玲同志被渭南市人民检察院荣记小我私家三等功!●电动车闯红灯 出了事故担全责!。


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